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        刘世锦实现高质量发展要加快建设高标准市场经济

        中国经济新闻网 2018-12-26 14:13:54

         




         

        中国经济的增长潜能将要从过去的“爬高山”转向“填洼地”这两类“洼地”仍然有很大增长潜能但不继续改革改革不深入不到位这些潜能是出不来的

        本报记者 王小霞

        当前中国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段随着外部环境明显变化新挑战陆续显现稳中有变的局面让中国经济感受到压力我们应如何?#21019;?#36825;种下行压力未来中国经济增长的潜力在什么地方实现高质量发展我们还应做好哪些工作

        为了回答上述问题中国经济时报记者专访了全国政协经济委员会副主任国务院发展研究中心原副主任刘世锦就中国经济由高速增长转向中速增长的经验与逻辑高质量发展的机遇和挑战实现高质量发展的机制与配套改革举措等问题进行了详细解读

        中国经济进入5%-6%中速增长平台

        中国经济时报中国经济在长期高速增长后目前正步入新的历史时期经济增速换?#19981;?#33853;升级转轨艰难爬坡加上外部环?#36710;?#21472;加……您如何?#21019;?ldquo;中国经济何时触底”的问题如何评估当前经济增速换挡带来的波动和影响

        刘世锦改革开放以来中国经济经历了三十多年的高速增长2010年一季度后经济增长开?#25216;?#36895;

        中国经济增速回落直观地看是由以往10%左?#19994;?#39640;速增长转到中速增长背后则是经济结构增长动力和体制政策体系的系统转换从大的增长过程看是增长阶段的转换可称之为“转型再平衡”也就是由高速增长时的平衡转向另一个中高速或中速增长的平衡

        从需求侧看高投资要触底以往的高增长主要依托于高投资消费总体上是稳定的净出口对GDP增长的直接贡献则是一个较小且不稳定的量在过去较长一个时期高投资主要由基础设施房地产和制造业投资构成这三项可以解释85%左?#19994;?#25237;?#26102;?#21160;而制造业投资?#31181;右?#36182;于基础设施房地产和出口当前基础设施投?#39318;?#20307;上处在回落状态出口已由以往20%以上的高增长转为?#38498;?#21487;能会稳定在5%左右可以认为大体触底房地产今后一段时间的投资将会在零增长附近徘徊这样支撑高投?#23454;?#19977;只“靴子”已初步落底

        去产能到位随着需求侧的高投资增速回落供给侧开始相应调整但部?#20013;?#19994;主要是重化工业调整?#19979;?#20110;是出现?#25628;现?#30340;产能过剩初步估计钢铁煤炭等行业的过剩产能在30%以上近年来去产能取得了重要进展一方面是政府推动更重要的是市场力量在起作用工业品出厂价格在经历了54个月的负增长后2016年9月后恢复正增长此后部分大宗商品价格出现大幅上涨工业企业利润增速也在经历了一年多的负增长后转正2017年实现了20%以上的增长供给侧的调整?#19981;?#26412;到位

        从2016年开始我们提出中国经济已经接近底部或开始触底逐步进入中速增长平台从2017年的情况看这个判?#31995;?#21040;确认中速增长平台初步确立触底的确切含义是“稳住了”不再明显地下滑了并不意味着“V”型或“U”型的大幅反转更不可能像有些人期待的那样重返高增长轨道?#36710;?#21313;九大报告提出高质量发展提出攻关期提出三大攻坚战这些事情比简单地提高速度难度更大更需要有所作为做成了?#19981;?#26377;更大的成就?#23567;?#24403;前最重要的是做实做优而非人为做高中国经济具体来说就是要降风险?#25918;?#27819;增动能稳效益提高增长稳定?#38498;?#21487;?#20013;?#24615;

        不要人为推高增长速度把发展的基础做得实一些不论对短期防范风险还是中长期增强动能都?#28508;?#35201;和积极的实现2020年两个翻番目标今后三年每年增长6.2%就够了此后中速增长平台的重心大体会调整到5%-6%之间或者是5%左右这个速度实际也是不低的

        加快改革步伐建设高标准市场经济

        中国经济时报改革开放以来中国经济发展取得巨大成就的重要因素是“建立和完善社会主义市场经济体制加强对外开放”前不久您提到中国下一步应该确立一个“双高”目标即要建立一个高标准的市场经济实行高水平的对外开放这将给中国经济发展带来哪些新的机遇实现“双高”目标面对着诸多的焦点痛点和难点我们应该怎么做

        刘世锦中国下一步应该确立一个“双高”目标从国内来看这一目标确立后可以使国内外局面豁然开?#21097;?#21464;被动为主动同时可以在更高平台上争取新的国际有利环境赢得新的发展机遇期对于有效应对中美贸易摩擦和下一步国际经贸投资金融秩序大幅度的调整以及解决国内信心和预期问题都将产生积极作用

        从国?#19990;?#30475;我们需要确立一个理念在全球市场经济竞争中中国不仅是全球化的受益者也是推动者市场经济是人类经济?#27604;١?#31038;会进步的共同选择中国特色社会主义市场经济是中国反复试验之后的自主选择中国应当也能够对全球及市场经济建设作出更有价值的重要贡献我们完全有理由把发展高质量市场经济高水平对外开放的旗帜举得?#20219;?#26041;国家更高走到全球市场经济体系竞争的前面

        下一步国际上可能会出现一些新的动向比如WTO机制改革国际经贸投资金融规则可能有重大调整主要经济体之间建立零关税自贸区等在这一过程中中国如果能够坚持高标准高质量的市场经济和高水平的对外开放并提出引领市场经济的中国方案在新一轮国际经济治理结构的博弈中中国将不是有些人所说的“出局者”而应成为引领者

        当然中国建设高标准市场经济面临诸多焦点和难点问题对这些问题并不?#28508;?#20154;要我们改还是我们从中国国情出发自己主动要改

        对于打破行政?#26376;?#26029;公平竞争国资国企改革转变政府职能产业政策转型保护产权特别是知识产权维护劳动者权益保护生态环境和绿色发展等方面?#36710;?#21313;八届三中五中全会和十九大都指出了明确的改革方向目标重点和所要解决的主要问题把这些要求落实到位了中国就在建设高标准市场经济?#19979;?#20986;了很大的步伐

        优先推动与新旧动能转换高质量发展相配套的改革

        中国经济时报您认为未来中国经济增长的潜力在什么地方中国能否成功转入高质量发展阶段并?#20013;?#25512;进最重要的是深化改革形成与之相适应的体制环?#22330;?#24744;对此有哪些政策建议

        刘世锦中国经济的增长潜力还很大但是重点要有所调整由于住房基建和诸多重要工业品都相继出现历史需求峰值中国经济的增长潜能将要从过去的“爬高山”转向“填洼地”

        所谓“洼地”主要是“效率洼地”和“分配洼地”两类所谓效率“洼地”就是那些还没有放开准入还缺少充分的竞争成本比较高效?#26102;Ƚ系?#30340;领域所谓“分配洼地”就是由于收入分配差距较大低收入阶层的消费潜力人力?#26102;?#22686;长的潜力还没有发挥出来的领域

        这两类“洼地”仍然有很大增长潜能但不继续改革改革不深入不到位这些潜能是出不来的下一步应以建设高标准市场经济为目标优先推动与填平两类“洼地”实现高质量发展相配套的改革

        第一加快打破行政?#26376;?#26029;着力降低土地能?#30784;?#36890;信物流融资五大基础性成本根据有关研究这五大基础性成本中国?#35753;?#22269;等发达国家高出一到两倍实现高质量发展要从降成本开始这一关过不了高质量发展无从谈起必须落实十九大报告精神在打破行政?#26376;?#26029;加快要素价格市场化改革方面取得实质性进展例如以上海石油交易中心为平台打通国内外原油和成品油市场同时在?#25512;?#29983;产流通?#26041;?#25918;宽准入打破两三桶油垄断国内?#25512;?#24066;场的格局电信领域除了推动有关企业混改外可设立以民营?#26102;?#20026;主的基础电信运营商通过有效竞争降低电信?#21490;?#27700;平促进降低?#21490;?#30001;“要我降”到“我要降”的转变行政?#26376;?#26029;行业的改革已经讲了许多年应当有标志性的大动作以彰显改革的勇气和决心,提振全社会推动改革的信心这将是一项最大的降成本的供给侧结构性改革对发展实体经济提高国民经济效率至关重要

        第二把减税与税改结合推进中国的企业税率在国际上看并不算过高但加上各?#36136;?#36153;企业税费综?#32454;?#25285;就相当重了美国特朗普减税后国内减税的呼声再起我国税制改革的方向应以间接税为主逐步转向直接税为主减税与税改结合起来才能有效推进一方面应当把房地产税环境税等征起来消费税作为地方税的一部分相应降?#25512;?#19994;生产?#26041;?#30340;税费采取得力措施加大国有?#26102;境?#23454;社保基金的力度相应降?#25512;?#19994;上缴“五险一金”等的负担

        第三以管?#26102;?#20026;切入点深化国资国企改革十九大提出推动国有?#26102;?#20570;强做优做大是十八届三中全会提出的管企业向管?#26102;?#36716;变的深化和提升是国资国企改革思路的重要调整国有经济必须实现战略性调整从传?#36710;?#20225;业体制退出从传?#36710;?#23454;物形态中退出从过剩的缺少竞争力的产业退出发挥国有?#26102;?#35268;模大直接体现国家和各级政府意志对政府要求执行力强等独特优势更多地集中到服务于国家发展战略的领域包括提供公共产品和服务如社保基金保障性住房等战略性大型项目如大飞机等创新基础设施如国家实验?#19994;x?#22269;防建设生态保护等

        第?#27169;?#20892;村土地改革不能再拖下去了十九大报告提出以城市?#20309;?#20027;的城市化提出乡村振兴战略这两件事情很大程度上是一回事乡村振兴实际上是现代城市体系在乡村的?#30001;?#36825;些战略的实施必须加快农村土地制度改革真正落实十八届三中全会就已经提出的要求农村集体建设用地与国有土地同价同权同等入市农民宅基地也要创造条件流转起来全面推动人员资金土地等生产要素在城乡之间的市场化配置把中国城市化下半程的土地红利更多地分给农民真正保护和增进农民利益使他们更多地加入中等收入群体

        第五加快知识密集型服务业的开放我国建设现代化强国发展空间最大的是服务业其中差距最大的是知识密集型服务业包括研发金融咨询信息服务等生产性服务业和医疗教育文化体育等社会服务业知识密集型服务业的技术大都是软技术知识是不可编码的知识体验性知识吸收这类技术和知识与过去工业领域引进技术有很大不同必须推动更大?#27573;?#26356;具深度更有特点的对外开放与合作重点是高水平教育和研发领域从长期看这是中国发展最大的短板所在在这方面应推出一些大力度的开放举措在对外开放的同时更要?#38405;?#24320;放把最具创造力的资源聚集到这些领域

        由高速增长转入高质量发展并非自然而然而是逆水行舟不进则退深化改革要有紧迫感尤其要有历史责任?#23567;?#20174;现代化的历?#26041;?#31243;看中国仍处在追赶期所以我们没有理由?#26376;?#33258;傲仍然需要谦虚谨慎需要认真学习需要继续开放需要实质性地深化改革这样才能与时俱进地推动中国的现代化进程

        来源中国经济新闻网-中国经济时报 作者王小霞 编辑 曾紫妍       
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