<div id="ba3ay"></div>

        <sup id="ba3ay"></sup>
        <em id="ba3ay"><ol id="ba3ay"><mark id="ba3ay"></mark></ol></em><dl id="ba3ay"><menu id="ba3ay"><small id="ba3ay"></small></menu></dl>
        <dl id="ba3ay"></dl><dl id="ba3ay"><menu id="ba3ay"><small id="ba3ay"></small></menu></dl>

        <div id="ba3ay"><ol id="ba3ay"></ol></div>

        财 经 科技 | 股 票 房 产 原 创 |   中国经济时报电子版
        商 业 地 方 | 文 化 汽 车 |   中国经济时报数字报

        国研视点

        首页 > 首页栏目 > 国研视点

        如何推动国有资本做强做优做大

        中国经济新闻网 2018-04-09 15:04:20

        完善国资管理体制为发展混合所有制经济提供了条件发展混合所有制经济对国资管理体制提出了“管资本”的能力要求两者交互影响构成新一轮国企改革的两大主翼为培育世界一流企业提供动力

        国研视点

        项安波

        习近平总书记在2017年10月中国共产?#36710;?#21313;九次全国代表大会上所作的报告里明确提出了“推动国有资本做强做优做大有效防止国有资产流失深化国有企业改革发展混合所有制经济培育具有全球竞争力的世界一流企业”的方针2018年3月李克强总理的政府工作报告里又继续强调了这个方针

        我认为这是在总结前期系列试点工作的基础上开始聚焦目标力求重点突破指出了国企改革的目标是做强做优做大国有资本和培育具有全球竞争力的世界一流企业两大主攻方向是完善国资管理体制和发展混合所有制经济完善国资管理体制为发展混合所有制经济提供了条件发展混合所有制经济对国资管理体制提出了“管资本”的能力要求两者交互影响构成新一轮国企改革的两大主翼为培育世界一流企业提供动力

        构建重视投资收益的国资管理体制为做强做优做大国有资本提供基础环境

        推进国有资本做强做优做大需要践行以人民为中心的发展思想体现国有资本“全民所有全民共享”的公共属性构建国民共进协调发展的经济格局提升国家竞争力和整体经济效率“做强”意味着要更?#21448;?#35270;安全性既要通过投资组合等资本运作常规方式避免“鸡蛋放在一个篮子”里的经营风险还要有效避免各?#20013;?#24335;的国有资产流失“做优”意味着要更充分利用资本的流动性在国有资本有序进退当中实现国有经济的布局结构调整优化“做大”意味着要重视国有资本的盈利性通过市场化专业化运营为保障国家战略目标和国有经济可?#20013;?#21457;展提供可?#20013;?#30340;国有资本投资收益并成为公共财政的补充来?#30784;?#35201;实现这些目标需要进一步完善现有国有资产管理体制淡化国有资本的“工具”和“抓手”功能强化国有经营性资本的收益性功能

        完善国资管理体制的首要问题或者前提条件是国有资产监管机构转变职能和转换管理方式为提升国有资本效率和释放国有企业活力创造基本环境一方面国资监管机构需要将与所有权政策制定及其他公共管理相关的职能移交给其他相关政府部门摆脱“股东加公共管理者”双重角色于一身的定位以更为纯粹地履行出资人代表和所有权执行机构的职责另一方面?#35270;?ldquo;管资本”的要求调整组织结构和人员结构提升管资本能力从偏重于行政化管理转向以市场化管理为主更长远地可考虑向具有独立民商法主体地位的公司制市场化出资人机构转型此外国资管理体制改革的节奏和力度不能取决于所有权政策执行机构自身而应由所有权政策制定机构来主导相关的政策制定和方案设计

        构建以财务硬约束为核心的国有资本委托代理体制首先明确国有资本委托代理的首要目标是提高国有资本投资收益和经营效率这要求降低委托代理成本提供有效激励约束其次可将国有资本分类管理如分为商业和公益两类第三建立国有资本委托代理的财务制度和法律制度形成有法律保障可追溯产权责任的委托代理关系实现产权制度所要求的“权责明确”第四重构绩效评价体系和作为考核依据的财务指标体系新的财务指标体系以股东回报率为核心尽可能简单直观但能形成财务硬约束考核周期应?#35270;?#36164;本“募投管退”规律性特征更加注重中长期绩效表现总之构建国有资本委托代理体制要以财务约束为主线以提高透明度为基础重点是强化国有股东权益保护防范可能的权能失控风险关键是保持一定压力下的动力可?#20013;?#24615;

        创新委托代理关系首先基于国有资本投资运营公司这类公司制市场化的出资人机构构建基于市场化原则的委托代理关系这是完善国资管理体系和实现“以管资本为主”的核心?#26041;ڡ?#20854;次党政系统?#26639;?#20110;国有资本的行政委托代理关系到“两类公司”为止?#28304;?#20197;下转换为市场化的经济委托代理关系第三“两类公司”既要实现?#26377;?#25919;委托到经济委托的转换又要体现国有资本的资本性和公共性这双重属性还要实现政资分开和政企分开的“双重隔离”保证“两类公司”具有管资本的专业能力和主动性

        在高于实体企业的层面建立完善国有资本布局政策和动态调整机制这方面的工作包括与国家发展战略和产业政策相结合来调整国有资本布局和流动规范政府对国有企业资本金调整机制构建国有资本特殊股管理制度等当前阶段在一般竞争领域国有资本应更多地提倡“搭混合所有制企业便车”不追求控股权发挥国有资本强调规范重视社会效益的作用利用民营资本机制灵活重视财务效益的优势在十八届三中全会决定明确的重要行业和关键领域国有资本要重点投向以服务国家战略目标体现国家意?#23613;?#22312;民生与公益领域国有资本要加大投入发挥克服市场失灵作用体现“全民所有全民共享”属性

        完善国有资本经营预算制度进一步推动国有资本经营预算与公共预算的有机衔接改善经营预算收入结构和支出结构国有资本收益上交阶段要体现国有股东权益国有资本收益支出阶段要更加体现国有资本公共属性如在国有资本经营预算支出项中设立专项用于保障和改善民生体现国有资本全民所有收益全民共享

        混合所有制改革是国企成长为具有全球竞争力世界一流企业的重要途径

        对于具有明显资源优势但又具有天然缺陷的国有企业而言混合所有制改革类似于基因改造技术只要体制合适?#31361;?#21046;转变到位将促进国有企业发生脱胎?#36824;?#24335;的变化实践也已经表明混合所有制企业是整合不同所有制优势而形成的具有新机制的全新企业对体制也有新要求将成为国有经济的主要存在形式我们认为国有企业群体中成长出具有全球竞争力世界一流企业混合所有制改革将发挥关键性作用过去?#25913;?#28151;改试点开始发挥以点促面的作用现在已经具备了战略性展开的基础

        混改要进行战略性展开首先要解决认识问题三十多年的探索表明中国发展混合所有制经济不是一?#27490;?#28193;性措施或短期行为也不是不得已而为之而是主动改革积极推动的必然结果和发展趋势建议以“两个毫不动摇”为导向实现国民经济协调发展和国民共进互利共赢为重点加强混改舆论宣传政策解读阐明目标方向和重要意义引导地方政府和各类企业对混改加深理解提升认识消除顾虑将混合所有制经济作为中国特色社会主义经济的重要体现和重要内容

        其次要推进混改相关配套政策的及时跟进以“不因推进改革增加企业负担”为原则推动土地处置债务核销资产评估资?#26102;?#26356;?#35748;?#20851;配套政策的跟进与完善明确实施细则及时清理已经过期或不?#35270;?#26032;形势而需要调整的相关政策

        第三发展混合所有制经济有多?#20013;?#24335;包括从企业和项目不同层面采用多种方式推进既包括在企业层面推进双向式进入股权所有制性质多元化的混合所有制改革也包括在基础设施建设等领域的PPP等

        第四明确混改的根本目标是促进企业转换机制企业混改之后应及时改制一是在推动股权多元化和优化股权结构的基础上完善治理结构健全公?#23616;?#29702;促进国有企业转变经营机制二是重构国有资本出资人代表机构与混合所有制企业的关系国有股东应以公?#23616;?#29702;为渠道以派出专职股权董事为手段按市场化方式履职行权实现国有股东人格化做积极股东但不干预混改后企业的日常经营三是在符合条件的混合所有制企业通过员工持股实现企业与骨干员工的利益和风险绑定使最关心企业效益了解内部信息的利益相关者成为股东四是?#20013;?#36319;踪与支持混改后的企业发展促进转机制落实到位五是实?#25351;?#31181;所有制资本取长补短相互促进共同发展使转机制能产生实际成效此外由于国有企业经营机制的转变必然涉及到国有资本管理体制的完善这就要求国有资本管理体制改革先行为深化国企改革优化环境创造条件

        作者系国务院发展研究中心研究?#20445;?/p>

        来源中国经济时报-中国经济新闻网 作者?#21512;?#23433;波 编辑 曹阳       
        微信公众号

        相关阅读

        中国经济新闻网版权与免责声明

        本网所刊登文章除原创频道外若无特别版权声明均来自网络转载
        文章观点不代表本网立场其真实性由作者或稿源方负责
        如果您对稿件和?#35745;?#31561;有版权及其它争议请及时与我们联系我们将核实情况后进行相关?#22659;?/p>

        联系电话81785256?#25381;?#31665;[email protected]

        报纸订阅  关于我们  CET邮箱 
        微信公众号
        微信公众号
        中国经济新闻网 版权所有 未经书面?#24066;?#19981;得转载复制或建立镜像
        联系电话01081785256 投稿邮箱:[email protected] [email protected]
        中国经济时报社 地址:?#26412;?#24066;昌平区平西府王府街 邮政编码102209 电话(010)81785188(总机) (010)81785188-5100(编辑部) (010)81785186(广告部) (010)81785178(发行部) 传真(010)81785121 电邮[email protected] 站点地图 Copyright 2011 www.8375919.com. All Rights Reserved
        举报
        不良信息举报中心
        互联网新闻信息服务许可证10120180005       京ICP备07019363号-1       京公网安备110114001037号
        pk10ͼ

          <div id="ba3ay"></div>

              <sup id="ba3ay"></sup>
              <em id="ba3ay"><ol id="ba3ay"><mark id="ba3ay"></mark></ol></em><dl id="ba3ay"><menu id="ba3ay"><small id="ba3ay"></small></menu></dl>
              <dl id="ba3ay"></dl><dl id="ba3ay"><menu id="ba3ay"><small id="ba3ay"></small></menu></dl>

              <div id="ba3ay"><ol id="ba3ay"></ol></div>

                <div id="ba3ay"></div>

                    <sup id="ba3ay"></sup>
                    <em id="ba3ay"><ol id="ba3ay"><mark id="ba3ay"></mark></ol></em><dl id="ba3ay"><menu id="ba3ay"><small id="ba3ay"></small></menu></dl>
                    <dl id="ba3ay"></dl><dl id="ba3ay"><menu id="ba3ay"><small id="ba3ay"></small></menu></dl>

                    <div id="ba3ay"><ol id="ba3ay"></ol></div>