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        国研视点

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        深入推进我国高端智库建设的几点思考

        中国经济新闻网 2017-03-29 15:01:44

        我国高端智库建设成效显著但仍存在咨政能力与研究实效总体不强岗位类型与人才结构比较单一绩效管理与成果激励尚不到位制度保障与内外部协作亟待加强等突出问题亟须从多种路径入?#21046;?#35299;

        国研视点

        李曜坤

        2015年11月9日中央全面深化改革领导小组第十八?#20301;?#35758;审议通过了国家高端智库建设试点工作方案提出要建设一批“国家亟须特色鲜明制度创新引领发展”的高端智库这是贯彻落实十八届三中全会关于“加强中国特色新型智库建设建立健全决策咨询制度”的一项重要而有力的战略举措过去一年多来我国高端智库建设成效显著但仍存在咨政能力与研究实效总体不强岗位类型与人才结构比较单一绩效管理与成果激励尚不到位制度保障与内外部协作亟待加强等突出问题亟须从多种路径入?#21046;?#35299;

        一 我国高端智库建设试点工作取得良好开局

        自国家高端智库建设试点工作方案启动实施以来我国高端智库建设初年总体取得良好开局一方面高端智库建设作为推进国家治理体系和治理能力现代化背景下健全决策咨询制度支撑的重要组成部分在规划布局政策建构管理运?#23567;?#21046;度设计上取得积极成效现已基本形成规范化管理建制与体系化发展格局另一方面首批25家高端智库试点单位普遍结合自身实?#26159;?#20917;针对性地强化建设?#26332;?#19982;管理规范制定机构管理与经费管理细则完善试点工作思路并在组织架构职能结构内部治理人才培养成果产出对外交流合作等改革中?#20013;?#21019;新不断优化重点体现在机构建设加强统筹性部署组织架构推进专业化导向职能类型加快多元化拓展人才队伍呈现复合型特征科研管理侧重咨询化改革国际交流深化多类型合作等六个方面与此同时社会各界对高端智库建设高度关注大量研究机构积极争取未来试点机会重视智库发展的社会氛围日渐形成

        二 现阶段我国高端智库存在的几个突出问题

        第一咨政能力与研究实效总体不强

        首先缺少紧密对接阶段性改革发展部署的重大现实议题聚焦全?#20013;?#25112;略研判和针对突出矛盾问题化解的操作性建议较少研究选题多基于专业学科分类造成热门领域扎堆研究重复研究潜在重点领域咨政实践与研究创新严重不足的局面其次研究方法与政策?#27835;?#24037;具比较滞后研究结论中定性推论较多定量?#27835;?#36739;少高效运用现代信息化手段解析发展趋势研判政策走势的实践不足再次成果评价体系尚不健全缺少上级批示与政策实效并重的考评机制在决策贡献力领域公信力社会影响力等维度上欠缺合理的指标权重划分

        第二岗位类型与人才结构比较单一

        首先岗位种类相对固化在业务性领域缺少具有适度竞争以决策咨询需求为导向的滚动聘用性岗位设置其次高层次研究队伍比较匮乏大部分高端智库在中央重大战略亟须与重点新兴领域欠缺专业化人才梯队支撑首席专家资深研究员等管理型研究岗位尚?#21019;有?#25919;管理岗位体系中完全分离其先导示范引领带动作用未得到充分发挥再次人才流动不够充分灵活高效的选人用人机制还未普遍建立智库与相应领域决策部门间的人才交流与双向输送方面缺少常态化制度化建设

        第三绩效管理与成果激励尚不到位

        现阶段大部分党政类高端智库仍普遍施行政府部门的行政化管理体制面向专业研究人员的岗位绩效管理尚不成熟经费支出预算决算人事奖励等方式方法较之行政单位没有明显突破与此同时作为决策咨询与政策研究评估解读等职能相结合的部门智库人员的智力性成果产出类型比较多元部分咨询?#25512;?#20272;类成果由于实效性涉密性等原因无法纳入常规绩效考核范畴缺少针对不同类型成果的业务绩效转换与动态激励机制

        第四制度保障与内外部协作亟待加强

        一方面欠缺高端智库深度参与决策过程的制度保障与?#26332;?#21270;程序建设智库工作仍处在政策实?#35797;?#36716;的“体外循环”其对决策的调节预警修正评估等核心职能未得到真正体现另一方面党政高校企业和社会组织类智库的管理与发展模式趋同缺少面向不同类型智库运行规律与特点的差异化政策供给此外我国高端智库的内外部发展协作还普遍停留在相互搭台宣传等较浅层次深入的领域研究与人才共建协作较少

        三 进一步深化我国高端智库建设的几点建议

        第一加强咨政供需对接提升研究能力与决策咨询效率

        首先要切实提升高端智库咨政实效在决策部门与相应领域高端智库间建立研究供需对接与成果应用机制强化高端智库在所属决策咨询领域的长期调查跟踪与咨政经验积累完善信息化政策研究支撑平台与“决策咨询大数据”建设其次现阶?#25105;?#37325;点以高端智库试点单位为依?#26657;?#26126;确智库参与公共决策重点流程建立试点单位与相应领域决策部门间的决策问询机制与政策评估机制再次要构建面向党和国家重大改革发展议题的智库研究协作机制统筹各领域高端智库优势特长突出其“小机构大网络”研究组织职能

        第二健全智库治理体系优化组织架构与议事职能机构

        首先要准确把握智库建设规律与现阶段共性问题研究不同类型高端智库的差异化政策供给细化分类管理工作规范其次要优化国家高端智库理事会主体职能重点发挥其在促进供需对接制定行业?#26332;E?#35268;范评价监管增进机构协作等方面的管理协调职能将体制机制建设侧?#20127;挥?#26234;库自身进行探索再次要创新高端智库内部治理加快推进行政管理与科研管理分工在“党管智库”原则下完善理事会或决策咨询委员会业务管理体制健全决策咨询平台建设

        第三丰富岗位人才结构建立绩效聘任与轮转交流机制

        首先要着力培养高端综合人才与专业领军人才强化管理型研究岗位设置及其职责落实重点领域首席专家责任制度发挥其在人才队伍建设中的制度搭建与引领带动作用同时遴选对中央决策作出突出贡献的智库专家构成“资深研究员”队伍与首席专家共同带动所在智库人才体系建设其次要创新高端智库人才培养模式拓宽人员上升路径在参公类智库中积极试行职务职级并行与专业技术类公务员制度在非参公类智库全面推行咨政绩效导向的岗位聘任制度再次要切实搭建高端智库与相应领域决策部门之间的人才交流机制常态化?#25165;?#26234;库研究人员通过定向输送挂职借调锻炼等方式参与决策部门行政工作同时重点针对学者型官?#27604;?#20307;探索建立其与智库间的轮转流动与智库履历考核制度

        第四完善经费保障体系强化资金支撑与人员激励路径

        首先要研究完?#30772;?#21512;高端智库职能结构与业务特点的经费管理体制以绩效导向动态调整为原则合理设置调研咨询评估及外事工作在国家高端智库专项经费中的比重其次逐步强化国家高端智库资金支撑探索建立由中央财政经费政府购买服务社会公益捐赠智库建设基金构成的公益性资金结构健全资金管理与监督机制再次?#20013;?#23436;善国家高端智库建设评价指标体系重点要将机构评估成果评价与人员激励有机结合根据智库人员参与决策咨询与政策研?#32771;?#35780;估工作实际贡献形成多劳多得优劳优得机制强化智库投入的人力?#26102;?#23548;向与绩效管理体系建设

        第五深化对外合作交流提升国际议题参与?#31361;?#35821;体系建构能力

        一方面要深化国家高端智库与全球顶尖智库以及国际合作组织的研究交流提升其参与全球治理研讨国际议题设置协商谈?#23567;?#35268;则制定的能力常态化输出“中国倡议”“中国方案”构建对外舆论宣介与话语体系另一方面要探索国际化智库人才交流机制立足“开门办智库开放办智库”原则选聘优秀国际研究人员阶段性参与课题研究与智库建设工作传授领域研究方法与政策?#27835;?#24037;具同时有序选派国家高端智库研究人员到国际发展合作组织及其议事职能平台进行锻炼和学习促进理念交流与领域共建

        作者系国务院发展研究中心公共管理与人力?#35797;?#30740;究所副研究?#20445;?/p>

         

        来源中国经济时报-中国经济新闻网 作者李曜坤 编辑 曹阳       
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