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        大城市放开落户是机遇也是考验

        中国经济新闻网 2019-04-11 15:37:13

        国家发改委日前印发2019年新型城镇化建设重点任务文件要求继续加大户籍制度改革力度在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上城区常住人口100万~300万的型大城市要全面取消落户限制城区常住人口300万~500万的型大城市要全面放开放宽落户条件并全面取消重点群体落户限制超大特大城市要调整完善积分落户政策大幅增加落户规模精简积分项目确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例

        放宽或全面取消落户限制从中小城市小城镇扩展到大城市?#20174;?#20986;户籍制度改革进入了新的阶段今年2月发改委发布的关于培育发展现代化都市圈的指?#23478;?#35265;中就已经指出要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制另外如期实现1亿非户籍人口在城市落户的目标也离不开大城市加快放开落户限制

        之于户籍制度的变革历程而言大城市户籍松闸的确是颇具关键性和标志性意义的一步但从短期看它对当前大城市的常住人口总量应该不会产生太大影响因为放松落户限制最先直接受益的还是那些已在城镇就业的农业转移人口而他们中多半其实已经属于城市的常住人口

        ?#22411;?#35745;显示截至2017年中国城镇常住人口占总人口比重常住人口城镇化率为58.52%户籍人口城镇化率为42.35%常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率有着16%的差距意味着仍有2亿多人在城镇生活却没有城镇户口这种大?#30475;?#22312;的“半市民化”状态既拉大了不同人群之间所享有的公共服务落差制造了权利隔阂也在一定程度上抑制了内需的释放所以大城市放开落户限制就是要确保这些“准市民”能够顺利落户享有平等的市民待遇?#27604;?#20174;长远看它也将进一步加速农村人口向城市的转移

        放开落户限制首先是对公民自由迁徙权的顺应而从经济社会发展特别是城镇化发展的角度普遍降低乃至全面取消城市的落户限制也是为继续提升城镇化率扫清障碍应该看到随着社会经济发展模式的升级消费对经济的贡?#33258;?#26469;越大而城镇化对于提升社会的消费购买力有着重要作用近?#25913;ݏ?#19981;少城市开始“抢人”或通过合并的方式扩大城市人口规模一定程度上也正是受这一经济规律的支配另外随着人口老龄化加速和出生人口减少人口资源的重要性愈发凸显放开落户限制吸引更多人口落户也是城市积聚人口资源必须迈过的坎儿

        大城市逐步放开和取消落户限制也是对传统户籍制度的突破过去推进户籍制度改革总是存在这样或那样的阻力但现实说明通过放开城市的落户限制户籍制度改革的诸多难点已经迎刃而解与此同时近?#25913;?#21508;城市的“抢人”也表明放开落户限制并不可怕这对破除一些大城市对于人口增加的?#24535;?#24515;理有着重要作用

        放开落户从程序上?#36130;?#23454;并不难难点在于相关配套公共服务是否能够同步跟进从过去?#25913;?#30340;执行情况来看离1亿非户籍人口落户城市的预期目标仍有一定差距这一方面表明部分城市对于接纳更多的城市户籍人口还没有做好充分准备其中主要或表现在于配套公共服务的?#24230;?#23384;在不足另一方面也不乏部分农村户籍人口担心户口迁出后会影响原有的户籍权益因此还需要出台更明晰的配套政策法律给公众吃上定心丸

        从石家庄主动推出“零门槛”落户到发改委正式发文要求大城市放开落户限制标志着新的城市发展和人口流动周期已经到?#30784;?#23545;城市?#27492;担?#36825;既是机遇也是挑战未来没有了户籍的羁绊和限制更多人可以对城市“用脚投票”而不是再由城市来“选人”显然只有真正能够让人实现“美好生活”的城市才会拥有更多的人气与活力

        来源中国青年报 作者朱昌俊 编辑 马原       
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